公車改革舉步維艱，備受公眾關(guān)注。然而，近日國務(wù)院有關(guān)部門下發(fā)的兩份文件卻給“沉睡”的公車改革注入了活力。
11月19日，工業(yè)和信息化部等三部門聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步降低黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車的采購價(jià)格，明確要求排氣量不超過1.8升，價(jià)格不超過18萬元。這比此前的標(biāo)準(zhǔn)降了2萬元。
11月21日，國務(wù)院法制辦公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例(征求意見稿)》(下稱管理?xiàng)l例)并公開征求社會(huì)各界意見，管理?xiàng)l例規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公務(wù)用車社會(huì)化改革”。
從上世紀(jì)末啟動(dòng)公車改革至今，“公務(wù)用車社會(huì)化改革”的字樣首次寫進(jìn)行政法規(guī)。這是否傳遞著一個(gè)信號：公車改革破冰在即？
車改17年，進(jìn)步了多少？
從1994年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，我國公車改革已進(jìn)行17個(gè)年頭。如果從2003年正式啟動(dòng)“公車拍賣”、“公車貨幣化改革”等措施算起，深度公車改革也有8年了。但是，年復(fù)一年的公車改革，似乎一直掛著“空擋”，沒有真正起步。超編配車、公車私用、車輪腐敗的勢頭依然強(qiáng)勁。
據(jù)國家財(cái)政部、國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬輛，每年公務(wù)用車消費(fèi)支出1500億元至2000億元，這還不包括醫(yī)院、學(xué)校、國企、軍隊(duì)以及超編配車，每年公務(wù)用車購置費(fèi)支出增長率為20%以上。
縱觀車改歷程，連續(xù)九年在全國人代會(huì)上呼吁公車改革的全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青分析說，公車?yán)速M(fèi)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先是購買環(huán)節(jié)，存在超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備使用的問題。其次是使用環(huán)節(jié)，公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重。一項(xiàng)調(diào)查顯示，公車使用存在“三分天下”的局面，即辦公事占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一。最后是維修保養(yǎng)環(huán)節(jié)。權(quán)威調(diào)研結(jié)果顯示，一些單位一輛公車一年僅維修費(fèi)用就高達(dá)10萬元以上，甚至有的公車一年竟更換了40多個(gè)輪胎，平均每周換一個(gè)，其中漏洞可想而知。
既然公車改革迫在眉睫，而且喊了17年，為什么政府采購中汽車依然位列前三位？
“這正是政府官員貪婪的表現(xiàn)�！睆V東省深圳市人大代表、深圳市人大計(jì)劃預(yù)算委委員鄭學(xué)定坦言，公車改革實(shí)施者本身就是既得利益者，這是個(gè)繞不開的難題。
通過多年觀察，葉青將公車改革的阻力歸納為兩點(diǎn)：“一是待遇論，領(lǐng)導(dǎo)干部往往會(huì)有一種傳統(tǒng)思維，認(rèn)為達(dá)到一定職務(wù)就應(yīng)該享受一定的待遇，應(yīng)當(dāng)使用公車。二是安全論，很多人認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部想的事情多，又做事又開車，不安全�！�
葉青表示：“如果這兩個(gè)觀念不轉(zhuǎn)變，公車改革難以推行�！�
各地試點(diǎn)，現(xiàn)在怎樣了？
盡管全國公車改革進(jìn)展不大，但是很多地方都在試點(diǎn)公車改革，其中也不乏成功范例。例如“杭州車改”，兩年前，所有局級領(lǐng)導(dǎo)干部全都取消專車，自行解決出行問題，市財(cái)政給予一定補(bǔ)貼。補(bǔ)貼金額從300元到2600元不等。據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)，車改后，公車費(fèi)用已經(jīng)連續(xù)三年減少財(cái)政支出30%以上。
廣東惠州近日啟動(dòng)的公安政法單位車改也頗受網(wǎng)民熱捧，具體做法是：壓縮機(jī)關(guān)車輛，配強(qiáng)基層車輛，取消干部專車和非警務(wù)用車，按職級不同每人每月發(fā)放500元至2800元不等的公務(wù)交通費(fèi)。經(jīng)測算和論證，車改完成后市局機(jī)關(guān)警用車保有量將裁減59%。
“惠州作為地級市整體推進(jìn)公安系統(tǒng)車改，在廣東省乃至全國都算是第一個(gè)‘吃螃蟹的人’。”葉青說，杭州十惠州的模式最為理想，不過兩地方的補(bǔ)貼額度都還有下降空間。
“改革就是為了更公平，公車都取消了，補(bǔ)貼也應(yīng)該取消三六九等之分，不要因此加劇分配不公�！编崒W(xué)定的觀點(diǎn)有很多網(wǎng)民支持，這也是上述成功范例仍會(huì)遭受“變向補(bǔ)貼”質(zhì)疑的原因。
在葉青看來，貨幣化模式是各地車改的大方向。不過全國各地差異很大，到底補(bǔ)貼多少錢合適，應(yīng)該由中央出臺(tái)統(tǒng)一的指導(dǎo)意見。
今年兩會(huì)上，葉青提出自己設(shè)計(jì)的補(bǔ)貼方案：以各地公務(wù)員的地區(qū)補(bǔ)貼的20%到30%計(jì)算�！叭绻凑者@個(gè)方案實(shí)行，節(jié)約的應(yīng)該是很大的數(shù)字�！比~青說。
“車改”新政，作用有多大？
有媒體報(bào)道，全國超編配車率已經(jīng)超過50%。面對公車泛濫的嚴(yán)重局面，該如何適用改革新政？
記者注意到，管理?xiàng)l例中明確規(guī)定：超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備的公務(wù)用車，違反規(guī)定接受的捐贈(zèng)車輛或者配備的越野車，增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾的公務(wù)用車，由本級政府公務(wù)用車主管部門收回和處理。
“法條已賦予國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局對各個(gè)部委超標(biāo)車輛的沒收權(quán)，能否嚴(yán)格執(zhí)法，就要看機(jī)關(guān)事務(wù)管理局能不能挺過人情關(guān)。”葉青說。
怎樣區(qū)分車輛公用還是私用，如何監(jiān)管公車私用，怎樣處罰，是網(wǎng)民最為關(guān)心的。
懸掛“公務(wù)車”標(biāo)志，或在車內(nèi)安裝GPS，是葉青和鄭學(xué)定代表都看好的形式。不僅方便群眾參與監(jiān)督，而且對開公車辦私事的情況能有效監(jiān)控。
“如果實(shí)施社會(huì)化改革，監(jiān)管就相對容易得多。單位去租車時(shí)需要登記，自然就進(jìn)入了監(jiān)控程度。”對于管理?xiàng)l例的出臺(tái)，葉青唯一感到遺憾的是，其中涉及公車改革內(nèi)容只有一句話�！斑@還很不夠。還需要一份公車改革指導(dǎo)意見。”葉青說，不管怎樣，兩個(gè)規(guī)定明確了公務(wù)用車實(shí)施社會(huì)化改革的方向，這意味著公車改革向前推進(jìn)了一大步，破冰有望。
然而，鄭學(xué)定沒有這么樂觀。所謂社會(huì)化改革，就是取消單位配車，實(shí)行公車租賃。這也是他多年呼吁的車改模式。但是，管理?xiàng)l例中使用的是“推進(jìn)”字眼，“五年也是推進(jìn)，十年也是推進(jìn)。如果寫成‘應(yīng)該’，或是‘限期完成車改’才有力度�！编崒W(xué)定說，這次出臺(tái)的新政，態(tài)度還是不夠堅(jiān)決。
按照鄭學(xué)定的設(shè)想，公車改革，應(yīng)該首先確定全國公車改革分步實(shí)施以及全部到位的時(shí)間表。其次，按區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度分步推行。第三，確定公車經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例，從數(shù)字上加以限定。最后，對于尚不能推行公車改革的地方，要明確規(guī)定實(shí)行最嚴(yán)格的管理制度，方便市民參與監(jiān)督。
“對于車改新政，盡管褒貶不一，但沒有必要等到?jīng)]有缺陷的制度出臺(tái)之后再實(shí)施改革�！比~青說，很多人把執(zhí)行的難度拿來反對公車改革制度本身，這其實(shí)是很大的失誤。公車改革是一回事，車改執(zhí)行是另一回事。如果因?yàn)閳?zhí)行起來有難度就不進(jìn)行車改，就錯(cuò)了。公車改革的方案不可能一勞永逸。拿可操作性來說，人們已經(jīng)習(xí)慣性地認(rèn)為，公車私用一下沒什么大不了，又沒有接觸錢，也不好處罰。但是管理?xiàng)l例實(shí)施后就不同了，如果拿著公車補(bǔ)貼又去違規(guī)用車，就屬于經(jīng)濟(jì)問題，是腐敗，就可以據(jù)此處理了。
